Modulo 1 – I principi generali, gli atti e il procedimento amministrativo

Il primo modulo di un percorso in tre parti volto a trasmettere ai partecipanti un bagaglio di conoscenze per la corretta redazione degli atti amministrativi. La finalità pratica è quella di evitare gli errori più comuni attraverso la conoscenza dei principi, l’applicazione delle norme e l’impiego di cautele esperienziali, per assicurare nel contempo la trasparenza e la legittimità degli atti e prevenire il contenzioso e le responsabilità.

I tre moduli

Il percorso formativo è articolato in tre moduli:

1. Il primo fornisce un approfondimento sui principi dell’attività amministrativa e sul procedimento amministrativo, basi fondamentali per la corretta redazione degli atti.

2. Il secondo è incentrato sugli istituti di semplificazione amministrativa e la patologia e la sanatoria degli atti invalidi per favorire la comprensione delle principali criticità derivanti dalla loro erronea stesura e fornire indicazioni su come porvi riparo.

3. Il terzo è incentrato sulle tecniche di redazione degli atti e comprende le regole linguistiche, l’analisi di modelli di atti, suggerimenti pratici e una check list di controllo dei testi.

Destinatari

Il corso si rivolge a: dirigenti, responsabili dei Servizi, funzionari e personale comunale impegnato nella redazione degli atti amministrativi, candidati a concorsi pubblici e personale in aggiornamento professionale.

Programma del corso

•       I principi generali dell’attività amministrativa

• Il principio di legalità;  

• Il principio di buon andamento dell’amministrazione;

• Il principio di imparzialità;

• Il principio di pubblicità;

• Il principio di trasparenza;

• I principi comunitari.

•       Il ricorso a moduli privatistici nell’attività amministrativa non autoritativa

•       Estensione dei principi pubblicistici ai privati esercenti pubbliche funzioni

•       Collaborazione e buona fede nei rapporti tra PA e cittadini

•       L’uso della telematica (Digitalizzazione della PA)

•       Enti pubblici, organo e competenza

•       Gli atti amministrativi

• Atti di indirizzo politico e atti gestionali;

• Atti discrezionali e atti vincolati;

• Definizione e inquadramento degli atti amministrativi;

• I provvedimenti amministrativi;

• Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti;

• Efficacia ed esecutività degli atti amministrativi.

•       Elementi e requisiti di validità ed efficacia degli atti amministrativi

•       La struttura formale dell’atto amministrativo

•       La motivazione del provvedimento

•       Il procedimento amministrativo

• Funzione e fasi del procedimento amministrativo;

• Il divieto di aggravamento del procedimento.

•       L’obbligo di concludere il procedimento con un provvedimento espresso

•       La conclusione del procedimento: termini e danno da ritardo

• L’indennizzo per il ritardo

•       L’unità organizzativa e il Responsabile del procedimento

• L’individuazione dell’Unità organizzativa e del Responsabile del procedimento;

• I compiti del Responsabile del procedimento;

• Profili di responsabilità.

•       La partecipazione al procedimento amministrativo

• I partecipanti e gli intervenienti;

• La giurisprudenza.

•       La comunicazione di avvio del procedimento

• I contenuti;

• Il contributo della giurisprudenza.

•       Accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento

•       La Comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza

•       La fase decisoria

•       Il personale addetto alla redazione degli atti: diligenza e responsabilità

• La «diligenza qualificata del bravo funzionario»;

• La responsabilità erariale dei dipendenti pubblici;
  La ripartizione delle responsabilità tra Responsabile del procedimento e titolare del provvedimento finale;

• La ripartizione del danno erariale.